对于好不容易取得了独立的缅甸来说,分布于边陲各邦、与中央政府别苗头的少数民族武装一直都是十分头疼的问题，七个邦中又尤以面积较大的掸邦和克钦邦最不风平浪静。

同是掸邦“特区”，历史渊源、经济军事等方面的条件也颇为相似，为什么11年果敢会被吞并，而佤邦却能保持独立？看看他们的差别在哪里！

独立之后，漫漫统一路

即使以11年果敢自治特区政府成立作为果敢被吞并的标志节点，果敢同盟军也至少存在了二十多年——事实上即使到了15年，果敢同盟军与缅甸中央军队之间的冲突仍然够得上“如火如荼”的形容。

类似这样的“民地武”还有不少，为什么缅甸分明是个独立国家，对边陲地带的控制却如此力不从心呢？如果回头看看二战期间缅甸的独立之路，过程很有些“驱虎吞狼”的味儿。

二战之前，缅甸一度是英属印度的一部分，实际处于英联邦的控制之下。后来日本人打了过去，掌权的总理巴莫、将军昂山与日本人联起手来，把英国势力轰了出去；再后来日本露出败象，缅甸又果断跳反，站到了反法西斯阵营一边。

大概也有站队正确的原因，日本投降之后，国际承认了缅甸独立的有效性。但哪怕二战都结束了华纳国际，缅甸仍在致力于摆脱英国的操纵和影响。直到1948年英国议院正式承认，缅甸才终于获得了独立。

昂山将军

掸邦那些不省油的特区们

从这个过程不难推想，缅甸虽然独立，但并未拥有过有效控制国内全境的能力，也没能改变英国殖民时期刻意经营、对不同民族地区分而治之的定势。

缅甸的行政区划至今仍是七省、七邦和两个中央直辖市，其中“省”通常是主体缅人聚居、中央控制得力的地区，而“邦”则历来少数民族势力占优华纳公司客服，相当于民族自治地区。

在缅甸国内，缅人大约占总人口的七成，主要聚居在中部平原地区。他们多数笃信佛教，“缅甸”这个国名的来源就是梵文，有“坚强、勇敢”的意思。

而边陲地区则往往山高林密，是各个少数民族的地盘。其中，东部与云南接壤的部分就是掸邦高原，这里就是包括果敢、佤邦在内的“掸邦四特”所在地。当初，果敢名为“缅甸掸邦第一特区”，与之同级的第二特区就是佤邦。

如果从风土人情来看，由于地理原因，两者都深受中国文化影响、并且与中国经济捆绑极深：汉语是通行使用的语言，人民币是无障碍流通的货币，就连网络IP都是云南的！行业经营、商品来往更是十分密切。

据统计，仅2007至13年，南方电网旗下的普洱供电局累计向缅甸佤邦境外供电6323.7万千瓦时，13年时，更是把总供电量的20%以上都输送到了佤邦。

在2009年缅甸中央控制果敢大部分地区之前，这些特区各有各的强势领导人，与中央政府分庭抗礼高度自治，形成了实质上的“国中之国”。

果敢：一朝内讧，土崩瓦解

果敢与中国的渊源至少可以追溯到元朝，当时在此设有宣慰司，归属云南管辖。到了明末清初，南明王朝末代永历帝倚仗李定国、孙可望等人，在西南边陲抵抗清军，最后逃入缅甸。

永历帝被杀、李定国病亡之后，跟随他们的汉人遗民无法再回到清朝统治的中原，只能留在当地。他们就是缅甸果敢族的源头。

李定国

根据缅甸独立初期订立的《彬龙协议》，果敢作为独立土司邦，理论上拥有自治权利。但当时情况复杂局面不稳，果敢一带很快被缅甸政府军实际控制。对此不满的果敢人彭家声在缅共支持下带着果敢人打回了果敢，建立了缅甸人民军东北军区。

后来缅共势力衰退，彭家声与掌控军权的兄弟彭家富及子彭大顺发动了“311事件”，脱离缅共、与缅甸中央谈判，成立了缅甸掸邦第一特区。彭家声一系有果敢同盟军作为底气，宣称“果敢人管理果敢”，实行高度自治。

不少人认为彭家声的角色实质就是新时代土司，甚至干脆把他叫做“果敢王”。彭家声在果敢严厉打击鸦片种植和贩卖，民众生活水准横向对比并不算差。但与此同时，他也掌控赌场缅甸克钦独立，并在果敢实行家族式统治。

《彬龙协议》

彭家声自任特区主席的二十年内，6个兄弟和5个儿子中有九人都位居要职，没当官的两人只是因为客观条件的确不允许——一个早夭、一个痴呆。利益和权柄空前地集中到彭氏家族一门之中。

如此的局面下，第一特区内部围绕权与利的军变频频爆发。1992年发生了二杨夺权缅甸克钦独立，2009年又与副司令白所成发生内讧，彭家声本人也数次离开果敢、又再图谋着卷土归来。

然而在果敢内部的不断内讧中，缅甸中央政府却步步为营，将清水河、勐古等地理要地一步步纳入自己的控制之下。

终于，当2009年彭家声最后一次离开果敢之时，缅甸中央军队已经对果敢同盟军造成了优势足够的压制。缅甸中央政府乘机控制了局面，并于两年后建立了果敢自治特区政府，曾经的“第一特区”再也不复当初说话有分量的地位。

彭家声

佤邦：公开拒绝整编

佤邦与中国的渊源则可以上溯到唐代，这里曾属于唐的附庸南诏国；到了宋朝，则在大理国控制范围之内；之后的元、明、清历代，佤邦地区直接纳入中国版图，由中央政权设置府司进行管理，当然，实际管理者是当地土司。

经历清末、缅甸独立时期，佤邦逐渐成为缅甸的一部分。但是，由于世代相传根深蒂固的土司制度，佤邦地区始终保持着强烈的自治色彩，事关当地事务，中央政府近乎毫无置喙余地。

佤邦有多个民族杂居，以佤语、汉语为官方语言，官方行文使用汉语，日常口语则以佤语最为普及，部分学校连教材都干脆用中国官方版。

佤邦的多个民族与我国境内民族系出同源，比如他们的佤族人口最多，占将近七成，每年必过新米节、木鼓节，这些习俗与国内佤族简直就是一样的。

上世纪八十年代末，佤邦脱离缅共，组建民族民主联合军控制了当地局势。其领导人赵尼来、鲍有祥即与缅甸中央政府谈判，最后，双方仿照与果敢相似的模式达成共识，佤邦被称为“缅甸掸邦第二特区”。

其后，他们不断收编其他“自卫队”，改名为佤邦联合军。目前佤邦联合军是缅甸民地武中势力最强者，总兵力约4万人，另有民兵约6万人。

有了实力做底气，佤邦对中央政府多次提出的整编计划从来都是“拒你没商量”。缅甸中央政府甚至承诺每年给佤邦一定的钱和物资，以换取他们留在缅甸联邦内，并且不和全国民主联盟等反对派搞到一起去。

赵尼来

1996年，佤邦联合军配合中央政府战胜坤沙集团之后，直接把原属于坤沙集团的一片区域也收入囊中。1999年，佤邦推动了超过十万人的移民南迁计划华纳公司客服，将北佤山区种罂粟的农民搬到南方去，让他们改种水稻、橡胶、茶叶等作物。

到2005年，佤邦政府开始禁止种植和销售罂粟相关。2008年，缅甸通过新宪法，试图将佤邦地区整合成掸邦下一级的佤族自治区，并将部分地区划出佤邦。

佤邦对此反弹猛烈，不但名义上从不承认自己是比掸邦低一级的行政区划，干脆联合了其他八家民地武重组“缅甸和平民主发展阵线”，鲍有祥亲自出任总司令，这可明显是叫板的意思了。

随后双方抛出计划、武装演习、提出条件、讨价还价，其中还夹杂了一次大选，佤邦直接拒绝了大选在自己地盘上进行。

两边拉锯到11年终于初步达成共识，不用打了，明面上看来佤邦也没吃什么亏，甚至还拉拢了十多家民地武组织支持他们“申请设立佤民族邦”的请求。

鲍有祥

结语

从缅甸中央政府的操作来看，对这些“自治程度太高”的邦态度是差不多的——抓紧可能的一切机会削减自治权柄。但在两个“特区”取得的效果却截然不同：为什么果敢会被吞并，而佤邦却能保持独立？两者到底有什么不同？看看他们的差别在哪里！

首先是组织结构。果敢的彭家王朝被人称作“新时代土司”这不是随便说说的，也许因为获得权力的过程中就对家族依赖太深，彭家声掌权之后几乎也只信任和自己有血亲关系的人。这种类似封建王朝缩微版的“家天下”模式很容易发生政变。

而佤邦虽然与缅共脱离，但组织结构、制度建设方面却有不少东西沿袭了下来，有相对明确的政治目标和路线。此外，佤邦领导团体以佤族人为主，但也有拉祜族、克钦族和汉族等少数族群人士缅甸克钦独立，具有一定的监督和平衡能力。

其次是身份认同。历史遗留问题在果敢和佤邦的情况中同等存在，他们从历史上、血缘上都与中国联系更紧密，甚至不少边民仍维持着跨越国境线的亲戚关系。在缅甸，他们才是合法的公民，但却没有足够的身份认同。

但是，佤邦主体民族的族群认同感相当强烈，在认同“保家卫邦”的前提下能够凝聚起来。而果敢，内部百余年不断争斗，敌我分野模糊华纳公司客服，被称为“九反之地”，族群认同严重缺失。

15年果敢同盟军再度打回果敢时，显然也已经注意到了这个问题，变得更加重视思想上的引导与建设缅甸克钦独立，也算是吃一堑长一智了。