​​​​根据《联合早报》2021年5月20日的报道，缅甸军事政变之后缅甸 克钦邦，缅甸西北方少数民族地区克钦邦在5月爆发了军政府与该邦武装自卫组织之间的严重冲突。从缅甸越境前往印度寻求庇护的避难人数突然飙升，从4月的几千人上升至军事冲突之后的1万5千多人，印缅边境难民负担徒增。

印度中央政府在面对缅甸难民问题时的困境，成为印度在缅甸政变中所扮演的角色和选择的缩影，缅甸难民问题既可以成为印度在缅甸政变中做出建设性贡献的突破口，也可能成为表现印度不作为和选边站的放大镜。

一、缅甸政变持续升温凸显印度多重身份困境

2021年2月1日凌晨，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季、伊洛瓦底省和掸邦首席部长、克耶邦党主席、部分重要选区议员及一些政治激进分子被军方扣押。随后缅甸军方电视台发表声明宣布收回政权，副总统吴敏瑞就任代总统，并规定国家进入紧急状态，为期一年。印度对缅问题立场可以大致划分为以下几个阶段：

（一）第一阶段：缅甸政变爆发初期，印度对缅表示严重关切但不支持强制措施

在缅甸政变爆发初期，印度与美国、澳大利亚等国迅速发表“严重关切”的声明，表明印度将缅甸视为其重要邻国和势力范围华纳客服电话，希望在缅甸事务上不落后于其它大国。印度外交部在缅甸政变发生之后迅速发布声明，对缅甸事态表示“严重关注”，并呼吁缅甸坚持“民主进程”。与菲律宾和泰国“不干涉他国内政”的回应不同，印度外交部与美国、联合国、新加坡等国家均对缅甸政变表示“严重关注”，表示“正在密切追踪局势”，并呼吁缅甸坚持“民主进程”。但与此同时，印度也不愿支持美国等国家对缅甸采取强制措施，干涉缅甸的内政。另一方面缅甸 克钦邦，在2月初的联合国安理会闭门会议上，印度却否决了美国、澳大利亚等西方国家在缅甸问题上采取制裁等强硬措施的意见，与中国、俄罗斯、东盟、联合国等国际和组织共同支持缅甸自主解决内政事务。

（二）第二阶段：缅甸政变持续升温，印度积极参与对缅问题讨论但立场模糊

随着缅甸政变的持续升温，印度仍持续关注缅甸局势进展，并积极参与与西方国家和联合国安理会对缅甸问题的讨论，但立场仍旧模糊。3月10日，联合国安理会15个成员国召开简短视频会议谈论缅甸局势，并就缅甸问题发表一致通过的主席声明。3月12日，印度参与美日印澳四国领导人峰会，各方就疫情、气候变化和缅甸局势等问题进行了探讨。然而，由于印缅关系的重要性和复杂性，印度在缅甸问题上总体仍保持积极但较为模棱两可的立场：一是对缅甸军方应该采取强硬立场还是温和立场？3月10日联合国安理会视频会议上，印度与其他14个成员国一起声明“强烈谴责”缅甸针对和平示威者的暴力，并呼吁缅甸军方保持最大限度克制，释放昂山素季等人。但是，印度却避免对缅甸军方采取强硬立场。2月14日，印度没有在欧美15个国家的驻缅使团发表的联合声明《呼吁缅甸军方不要对抗议示威人群和平民使用暴力》上签字。3月10日，印度与中国、俄罗斯、越南等国都反对在发表的联合国主席声明中采取较强硬的条款，并删除了初稿中英国威胁制裁的说辞。二是是否应该支持英美等国对缅甸企业的制裁？随着缅甸局势的升级，美国、英国、澳大利亚、欧盟等国家和组织相继表示将对缅甸军方实施制裁，特别是将缅甸企业作为制裁对象。但印度与中、俄等国并不支持英美等国对缅甸采取的威胁制裁说辞。

（三）第三阶段：缅甸政变引发国内动乱，印度受困于第二波疫情陷入被动境地

缅甸军事政变引发国内民众动乱与军方和民兵组织之间的冲突，与此同时印度则被国内第二波疫情拴住难以脱身。一方面，缅甸军政府对反政变示威者的强力镇压使缅甸局势持续升温，西方国家在缅问题上态度更加强硬，这迫切需要印度、日本、中国等在缅影响力较强的国家发挥建设性贡献。另一方面，自顾不暇的印度难以在缅甸问题上积极做出建设性贡献，陷入被动境地。

从上述阶段事实可以看出，印度在对缅立场上陷入了多重身份困境，而这一困境随着缅甸局势升温和印度第二波疫情暴发而加剧。具体来说，印度的多重身份有以下几种：一是作为曾经被殖民的第三世界大国，印度强调独立自主和不干涉原则，这也是印度想在亚洲第三世界国家发挥领导力的基础。二是作为渴望被西方国家认可的民主国家，印度需要紧跟西方国家的步伐，更强硬地指责和制裁缅甸军政府对民主进程的破坏，彰显本国的民主价值观。三是作为缅甸的邻国，印度既需要考虑缅甸在国防和发展等方面对印度的重要战略意义，也需要到平衡中国在缅影响力的问题。印度与缅甸共有1600多公里长的陆地边界，两国在战略合作、国防合作方面关系密切。印度与民选政府实施战略和发展合作的同时，与缅甸军方的关系也十分复杂，例如通过与缅甸军方合作对印度东北部激进组织设在缅甸的基地施加压力，双方还在2020年10月签署了打击“跨国叛乱”的协定。这些因素都导致印度在缅甸问题上骑虎难下，态度模糊。

二、缅甸政变引发的难民问题是印度多重身份困境的缩影

3月初，因拒绝执行向示威者开枪的命令，8名缅甸警察及家人共约30人从越境进入印度米佐拉姆邦，之后缅甸军政府要求印度遣返这几位警察，以“维持两国友好关系”。但印度官员已经表示目前正等印度内政部的“指示”来决定下一步的应对行动。之后陆续有缅甸民众越境前往印度，印缅边境地区难民压力不断上升，从4月的几千人飙升至5月下旬的1万5千多人。缅甸难民问题既是印度多重身份困境的缩影：是与其他国家合作并作出建设性贡献，还是选择遵照缅甸军政府要求拒绝接收并遣返寻求庇护的难民，这是印度面临的棘手抉择。由于具有多重身份，印度中央政府在对缅难民问题上正在或可能陷入如下抉择点：

（一）如何处理印度中央与地方在缅甸难民问题上态度不一致的情况？由于印缅边界很长，目前已经有1800多名缅甸人逃至印度的“阿鲁纳恰尔邦”、那加兰邦、曼尼普尔邦、米佐拉姆邦。印度政府已经建议边界地方邦不要让逃离镇压的缅甸国民进入印度领土，内政部表示，印度并不是《关于难民地位公约》和《关于难民地位的议定书》的缔约国，因此邦政府无权接受缅甸难民的申请。但是米佐拉姆邦和曼尼普尔邦都拒绝了中央政府的要求——米佐拉姆邦表示邦政府将接受基于人道主义理由而逃离的民众，认为印度作为世界上最大的民主国家，不能对这场人道主义危机视而不见；曼尼普尔邦一开始遵循中央政府要求禁止难民进入，但3月30日该邦政府撤销了难民禁令，主张要继续收容缅甸难民。如果地方在收容缅甸难民上有一定的自主空间，可能会导致印度中央政府在难民问题上的言行不一。

（二）如何处理违背军政府命令并寻求庇护的缅甸警察和应对民盟官员在印建立流亡政府的可能性？在印寻求庇护的缅甸难民种类多样，其中包括拒绝向示威者开枪的警察、反政变示威者、借机重组民选政府的前国会议员、遭受边境军事冲突影响的民众等，其中一些难民可能会增加印度政府的压力。有媒体消息称，越境进入印度境内的缅甸人中，包括6名缅甸前国会议员，该消息由印度一名警察和缅甸“联邦议会代表委员会”（由被逐出缅甸联邦议会的全国民主联盟国会议员所组成的）一名顾问透露。目前印度外交部发言人表示无可奉告。消息还表示，这些议员可能利用手头上的资源重建民选政府，来推翻军政府，但这些可能发生在印度境内。

（三）是否会选择与缅甸其他邻国合作处理缅甸难民问题，并借此机会发挥建设性贡献？在缅甸政变爆发之后，缅甸的另一邻国——泰国遭遇了更强的难民潮，而泰国目前更遵循人道主义原则，选择收容而非遣返，这与印度形成了一些对照。虽然有消息表示泰方拒绝收留缅甸难民并打算将它们遣返回国，但泰国总理巴育已经否认了该消息，表示出于人道主义泰国不会驱赶缅甸难民华纳公司，政府会出台应对方案来处理可能出现的恶化局势。与此同时，4月20日，东盟秘书处表示，东盟成员国将于4月24日在印尼举行讨论缅甸危机的特别会议，议题包括难民以及维护边境安全等问题。目前印尼、马来西亚、菲律宾和新加坡都主张加大对缅军方的压力，而作为缅甸邻国的泰国则有难民涌入的担忧。

（四）是否会遵照应对罗兴亚人的方式驱赶政变难民，还是会对政变难民和罗兴亚人采取双标？2017年10月初，印度将7名非法入境的罗兴亚人驱逐出境，这也是印度政府首次遣返罗兴亚穆斯林人。对此联合国秘书长还曾敦促印方不要进行驱逐。2021年3月，印度最高法院拒绝释放流落并被拘留在查谟地区监狱的罗兴亚难民，并计划将这些难民驱逐会缅甸国内。3月底，印度和孟加拉两国总理一致表示“他们（难民们）安全、迅速和持续地返回祖国对该地区安全至关重要”，这都表达出印度驱逐罗兴亚难民的意愿。但是罗兴亚穆斯林人与缅甸政变逃至印度的难民有很大区别，印度是否会采取先前的政策仍未可知。而印度目前仍没有《国家难民法》，也没有签署《联合国难民公约》，相继出现的难民问题是否会推动印度政府在难民接收问题上做出政策调整。

三、未来印度如何应对缅甸难民问题仍充满不确定性

由于缅甸、印度、国际环境等方面的变动，未来印度在缅甸难民问题上的立场和作为仍有不确定性，这主要有三个方面的因素：

（一）缅甸国内局势复杂多变。随着缅甸局势升级，国内民主示威活动和军政府的强力施压、边境地区的民兵组织叛乱与军民冲突等等问题仍在持续。一方面，缅甸国内动乱可能增加印缅边境的难民压力，并迫使印度邦政府向中央政府寻求援助，这可能会增加中央政府施压邦政府的砝码，并使中央与地方步调逐渐一致。另一方面，缅甸局势升级可能会加速外部势力的介入，既可能使缅甸局势迅速平息，也可能造成更严重的冲突，并给邻国带来影响。

（二）印度第二波疫情的冲击。一方面，印度国内疫情失控，恐怕难以在缅甸问题上作出建设性贡献。另一方面华纳娱乐，印度疫情暴发可能降低缅甸民众逃至印度和印度地方接收缅甸难民的意愿。此外，印度疫情升级既可能蔓延到周边国家华纳国际，并拖累部分新兴国家的疫苗供应。目前印度并未完全交付疫苗出口订单，政府也已经决定停止对外出口，因此这将影响到全球疫苗供给，特别是印度邻国地区。缅甸也是印度“疫苗外交”最早一批受赠国之一，缅甸2021年1月中旬接受了印度研究所生产的150万剂新冠疫苗，并于1月27日启动了印度疫苗的接种计划。目前相较于中国产疫苗，缅甸订购了更多印度产的疫苗，但这一切都可能在印度疫情暴发之后改变缅甸 克钦邦，并影响两国关系。

（三）缅甸政变的国际环境变动。一方面，中国、俄罗斯、越南等国家坚持反对对缅甸采取强硬立场，东盟国家则主张由缅甸自主解决国内问题，而印度与泰国、马来西亚等国家都面临着边境难民接收问题，这可能会促使缅甸周边邻国加强合作。另一方面缅甸 克钦邦，西方国家持续增加对缅甸军政府的压力，并呼吁各国对缅采取强硬行动。印度被英国邀请参加今年5月初的G7外长会议，在会议上西方国家呼吁对缅甸问题采取更强硬的行动，例如扩大针对性制裁。支持不同立场的国家都将摇摆中的印度视为可拉拢的对象，并迫使其选边站。