根据国情不同，每个国家的政治权力结构都不一样，国家领导人的组成当然也不一样。有些国家是总统说了算，有一些则是首相掌握国家大权，有一些则是由议会等决策机构来决定国家大事的，而且每个国家的权力制衡体系也不尽相同。

我们所熟知的例如我国的人民代表大会制度、美国的三权分立制度，实际上都有相对清晰的权力分配制度，不过有一些国家的领导制度似乎特别“复杂”，领导人也特别多，例如缅甸，新年贺词都有7个人发表。

那么，缅甸为什么会有这么多国家领导人呢？这个国家到底谁说了算？

领导人特别多的缅甸

从很多方面来说，缅甸都是一个非常神奇的国家，这不仅体现在缅甸自然风光上，更体现在缅甸的“领导人数量”和权力分配上。

这一点从新年贺词上就能看出来，各国领导人都会在新年来临之际发表新年贺词，对大多数国家来说，只会有一个国家领导人来发表这份贺词，但在缅甸却不一样了。

2021年新年，缅甸一共有7名国家领导人发表了新年贺词，从“国务资政”到“副总统”，从“议长”到“国防军总司令”，似乎人人都能在缅甸政坛“说得上话”。

从历史上来说，自从二战结束、原本的西方殖民地纷纷开始追求独立之后，许多第三世界国家都依靠建立军政府来快速实现国家内部稳定的，缅甸也是如此。

不过，缅甸几乎是第三世界国家中“民主化”进程最晚也最慢的一个，缅甸国家政局被军政府把持了接近50年，直到2008年才开始迈向“民主化”。2008年，缅甸通过了一部确立“总统制”的宪法，随后便开始了缅甸国内的大选，缅甸政局从此进入改革过渡期。

而这个过渡期确立的却是一个看起来十分复杂的政治结构，导致缅甸的领导人数量非常“庞大”。按照缅甸官方提供的国家领导人排序缅甸民选政府，处于权力最高位的是总统。

接下来是国家顾问，再后面是第一、第二副总统，以及人民院、民族院议长，再往下是联邦大法官、国防军总司令、缅甸宪法法院大法官，最后则是联邦选举委员会主席。

这样粗略一算，在缅甸能够说得上话的国家领导人就有10个之多，那么到底是什么原因让缅甸最终形成了这样的权力架构呢？

当然是缅甸特殊的历史和政治情况导致的。

量身定制的国家顾问？

既然缅甸的局势十分复杂，那我们就从大家相对来说最为熟悉的昂山素季开始说起。尽管现在昂山素季现在已经被军方扣押，不过从名义上来说，昂山素季所担任的职务还是“国家顾问”，而且昂山素季一直都是缅甸的实际领导人，其地位无人可及。

许多人都觉得很奇怪，这个国家顾问是一个什么职位，为什么能可以成为缅甸的实权领导人呢？国家顾问，又被翻译成“国务资政”，理论上是缅甸排名第二的领导人，而有一种观点认为，国家顾问这个职位实际上就是为昂山素季“量身定制”的。

昂山素季

昂山素季出生于仰光，其父是缅甸独立领袖昂山将军，她在18岁时前往牛津大学就读，并与牛津大学教授结婚，加入了英国籍，两人以及孩子一直生活在牛津。直到1988年，昂山素季才回国组建缅甸全国民主联盟，并很快带领缅甸民盟成为了全国最大的反对党。

在昂山素季回到缅甸政坛的数十年间，她多次被缅甸军政府软禁，也曾被驱逐出境，缅甸军政府为了防止昂山素季“东山再起”，甚至还在2008年修改宪法时，专门增加了一条规定：丈夫和子女是外籍的人不能担任总统。

只不过，军政府千防万防，还是没防住民盟在2015年的全国选举中获得胜利，按照规定昂山素季不能担任总统，因而才有了“国家顾问”这么一个职位给她。

缅甸总统还让昂山素季兼任外交、教育、电力、总统府等4个部长，让昂山素季实际上成为了缅甸的领导人，不管是在民盟内部还是缅甸全国范围内，昂山素季的地位都无人可及。

但实际上，国家顾问这个职位，并不是为了昂山素季量身定制的，因为早在昂山素季当选前几年，缅甸总统吴登盛就为了让前领导人丹瑞大将能够继续发挥作用，就已经起草了《国家顾问法》，只是处于种种原因，这部法律迟迟没能推行。

在机缘巧合之下，缅甸联邦会议刚刚通过《国家顾问法》，昂山素季就“上位”了，这才让昂山素季成为了国家的实际领导人。

昂山素季当然也不想顶着“国家顾问”这个名头来做国家的实际领导人，民盟已经多次试图修宪，取消家属是外国人就不能担任总统的规定缅甸民选政府，但因为这属于修改宪法的重要条款、需要议会75%以上的同意，而缅甸议会中有25%的席位归属于军人，民盟想要修宪就一直没能成功。

而且，在2017年，民盟的法律顾问吴哥尼还在仰光遇刺身亡，有许多人猜测其是因为主导制定了《国务委员法》遭到了军政府的忌恨，才引来了杀身之祸。

总统内部还分派别

既然昂山素季这个国务委员才是缅甸国内的第一实权领导人，那么缅甸总统又该怎么算呢？

根据缅甸2008年宪法规定，缅甸是一个总统制的联邦制国家，总统既是国家元首，也是政府首脑。只不过在缅甸政坛的实际运行中，国家权力实际上是握在昂山素季这个国家顾问手中的。

但缅甸总统哪怕是作为“名义上”的国家元首，当然也可以代表国家致新年贺词，只是外界更加奇怪的是，为什么连缅甸的第一、第二副总统都要发表新年贺词呢？难道连副总统也要跟总统争抢话语权吗？

正是这样！

关于缅甸总统的产生方式，我们必须要从缅甸的议会开始聊起。根据缅甸2008年的宪法规定，缅甸的联邦议会由人民院和民族院组成，是缅甸的最高立法机关，但同时，宪法还规定，两院必须有25%的席位归军人所有，简单来说，军人在缅甸联邦议会总统占用了166个席位左右。

按照缅甸法律规定，人民院民选议员、民族院民选议员和两院军人议员要先分别推举一名副总统，然后所有的议员将在三名副总统中进行投票，三名副总统按票数多少依次担任总统、第一副总统和第二副总统三个职位。

在实践中，人民院会推举缅族的副总统、民族院会推举少数民族的副总统，而军方则会推荐军方代表出任副总统，这么一来，缅甸的总统和副总统就会分别来自于三个不同的派系。

缅族副总统当然会为缅族人考虑，而少数民族副总统就会更多地代表缅甸国内少数民族的利益，而军方副总统当然就要专注于维护军方的利益。

现在的缅甸总统吴温敏就是一个缅族总统，在年初军政府发起政变时，吴温敏和昂山素季一同被拘留。

正是因为缅甸的总统、副总统都代表了不同的“派别”，所以每一个人都要多出来“刷刷存在感”，争夺一下话语权，维护自己这一派的利益。

议长也是类似的情况，因为两院议长分别代表了缅族和少数民族的利益，他们当然也要多在国民面前露脸，争取己方的利益。

这里还有一个题外话，就是大家会发现，为什么缅甸的领导人都姓“吴”呢？吴廷觉、吴温敏、吴敏瑞，仿佛大家能叫上名字的缅甸领导人都姓吴，他们难道是一家人吗？

当然不是，实际上，缅甸人只有名、没有姓，而所谓的“吴”只是他们名字前面的“前置词”，表示男性的性别、长幼、身份、地位等含义，是一个敬称而已华纳娱乐，大概就类似于“尊敬的”吧。

军队领导也是国家领导

而从缅甸年初的军政府“政变”我们就能看出来华纳公司客服，缅甸军队领导不仅是国家领导人之一，还是握有重要权力的领导。

这当然与缅甸曾被军政府统治长达半个世纪有关，在二战后的很长时间里，缅甸所有国家领导人、政府公务员都是现役军人，哪怕是在缅甸军政府面对国内外双重压力、不得不被迫实行选举之后的现在华纳客服电话，缅甸国内的军队还是为自己在宪法中保留了很大权力。

例如根据缅甸宪法规定，总统并不是缅甸军队的最高统帅，国防军总司令才是，而且缅甸民选政府，如果出现叛乱、暴力等行为或意图，“危害缅甸联邦的统一、民族团结或者主权完整，国防军总司令有权接管和行使国家权力”。

例如，军方在缅甸议会固定占有25%的席位，几乎可以一力否决任何其他人想要提出的重大修宪提议。

例如，缅甸军方控制的内政部管辖着缅甸国内权力巨大的“行政总局”，这让缅甸军人拥有着巨大的军人权力。

而其中给缅甸军方最大权力的，还是宪法中规定的、军队可以接管国家权力的条款。这几乎就意味着缅甸军方可以发起“合法”政变，随时接管民盟组建的政府，这也让许多人认为缅甸政府实际上是“双头政治”，民选政府是一头，军政府又是一头。

实际上，缅甸军方确实也这么做了，他们在年初突然发动政变、接管了国家权力，并宣布缅甸进入1年的紧急状态，此时缅甸的民选政府几乎毫无还手之力。也许从这个角度理解，缅甸军方才是那个真正能够控制缅甸未来的力量。

缅甸军队的力量，当然还体现在更多方面，例如在大多数国家中，驻外使馆的人员架构总是大使指挥武官的，但在缅甸的驻外使馆中，驻外大使和武官几乎是两个平行的管理系统，缅甸国家领导人出国访问时，看望使馆工作人员和看望武官处工作人员总是两条新闻。

因此，缅甸的所谓“双头政治”是融入了其国内政治的方方面面的，这导致了军人不可能真正退出国家领导人的序列。

怪圈中的缅甸，能走出来吗？

可不管怎么说，缅甸的这一复杂的政治架构还是不利于缅甸政治经济发展的，不仅如此，缅甸似乎还陷入了一种“军政府-民主-军政府”的超前民主化怪圈，让缅甸的“民主化进程”反反复复，缅甸的社会经济发展也经常因此陷入混乱当中。

即使到了现在，缅甸似乎已经开始进行民主化，但因为军队权力仍不可小觑、政府很难调动军队，这种内部的不统一，会让缅甸国内始终暗藏矛盾，就像现在昂山素季政府突然被军政府推翻、缅甸社会陷入混乱一样。

而且，缅甸国内的民主力量并没有成长到能够与军政府相抗衡的地步华纳客服电话，缅甸的所谓“民主化”，实际上是军政府让步的结果，而昂山素季曾经也是军方认可的“话事人”，军方愿意将昂山素季推到台前，是想让昂山素季代表自己的利益领导缅甸发展的。

只不过，军方没想到昂山素季意图从根本上推翻军政府、将缅甸的民主化进程推进到底。昂山素季不断推动修宪、妄图削弱军方权力的意图过于明显，引起了军方的警惕，加上2020年军方在议会选举中失利，这一切终于让军方撕开了最后的伪装，通过合法政变中断了缅甸的“民主化进程”。

外界普遍认为，即使缅甸军方同意继续将国家权力交给民选政府，但有昂山素季的“案例”在前，接下来的民选政府必定会成为军方的“提线木偶”，缅甸最后还是会回到军政府的时代，其民主也不过是徒有其表。

现在，缅甸国内的民主力量还非常弱小，要指望缅甸孕育出真正能够与军队抗衡的民主力量缅甸民选政府，也许我们要还要等待很长时间，简单点说，短期内缅甸也许无法摆脱超前民主化的怪圈，只能继续维持有着“数量庞大”的国家领导人的状况，并且最终大家还都得听军队领导的“指挥”。