2021年2月1日，缅甸军方发动政变，控制了刚刚获得选举胜利的昂山素季，缅甸政治转型面临着重大的挫折，缅甸究竟面临着怎样的困境，缅甸军队在国家当中究竟有着怎样的地位，而这又如何导致了今日的乱局，这就是今天我们要讲的故事。

一、缅甸军队的特殊地位

缅甸曾经是东南亚最强大的区域性霸主，近代以来，在经历了数次英缅战争之后，沦为了英国的殖民地、1948年，缅甸宣布独立，但是复杂的国内矛盾导致民选政府根本无力处理，于是，在1963年，缅甸军方第一次发动政变，以奈温将军为首的军方推翻了吴努政府，从此确立了五十多年的军政府统治。

奈温将军

缅甸的困境之一在于复杂的民族矛盾，缅甸国内最大的族群是缅族，占到了全国一半以上人口，但是主要集中在中南部地区，而东西和北方山区则聚集着大量少数民族，为了缓解民族矛盾，吴努政府采取了联邦政府的架构，授予一些少数民族建立民族邦的权力，国会当中也设立了民族院。但是由于缅族人在推动缅甸独立的过程当中做出了最大贡献，独立之后中央政府的大部分权力都集中到了缅族人手上，这无疑导致了缅族和其他少数民族之间的矛盾。

缅甸军队

缅甸军方一直主张强硬的态度，吴努政府为了安抚少数民族，允许他们保留各自的武装力量，这更让军方感到不满。最令军方愤怒的是，虽然一直采取让步的政策，少数民族武装和政府却并没有消停的迹象，民族矛盾有增无减。再加上民选政府内部斗争激烈，政府治理不善，导致民心丧失，这些都给了军队可乘之机。

克钦独立军士兵

1974年，代表军队利益的“缅甸社会主义纲领党”宣布修改宪法，将自己宣布为唯一合法的政党。于是，军队在缅甸建立了一个只有一个合法政党，一个政府和一支军队的体制。其他一切政党和民族地方自治都被宣布为非法，军方决心以武力在缅甸建立中央集权制度。

二、长期的缅甸内乱

然而，缅甸军队有秦始皇的心，却没有秦始皇的能力，在宣布建立军政府统治之后，各少数民族武装立刻打起了武装反抗的旗帜。如今最强大的民族武装有克伦族的克伦佛教军，克钦族的克钦独立军，掸族的南部掸邦军和佤族的佤邦联合军。虽然拥有压倒性的武装优势，缅甸政府军却根本奈何不了各地方武装力量华纳公司，几十年战乱下来，民族独立武装没有被削弱，反倒是缅甸国家和人民遭到了持续不断的灾难。

缅甸政府军成员

到八十年代，缅甸已经沦为世界最不发达的国家之一，到2011年，缅甸的人均gdp在全世界也要排到两百名以后。与此同时，军队对国家的控制却日益强化，军队在缅甸的政治和经济领域占据了绝对优势，与之相伴而来的是贪腐盛行。军政府推翻民选政府之后，在处理民族矛盾，发展经济和治理腐败上面缅甸民选政府，都做的更加糟糕，民众对军政府日益不满。

缅甸国防军

1988年8月8日，在开国元勋昂山将军的女儿昂山素季的领导下，缅甸民众发起了反对军政府的运动，虽然遭到残酷镇压，但是军政府也不得不进行改革，长期把持国政的奈温将军下台。1992年选举之后，昂山素季领导的政党取得了胜利，军政府再度发起镇压，并将昂山素季软禁。但是，军政府已经无法单独把持政权了.2010年3月，缅甸政府颁布了一系列法律，准备组织新大选，昂山素季也被释放。2011年缅甸民选政府，军方温和派代表人物吴登盛担任总统，并宣布将权力移交给民选政府缅甸民选政府，缅甸的政治转型因此取得了阶段性成果。

要求释放昂山的民众

三、挥之不去的阴影

缅甸政治转型之后，昂山素季领导的全国民主联盟成长为缅甸第一大党，在2012年和2015年的大选当中都赢得了胜利，这也让世人觉得华纳客服电话，缅甸的政治转型已经完成。然而，在1963年导致民选政府垮台的因素却并没有伴随政治转型而消失，相反华纳公司客服，在短时间内有进一步恶化的趋势。

昂山素季

其中最严重的问题还是民族矛盾，在军政府看来，既然军队已经移交权力，那么地方民族武装也应该放下武器，结束战争。然而，民族武装的最终目标并不是缅甸国家的转型，而是本民族的自治甚至是独立。结果是，军队在政治转型之后加强了对民族武装的军事压力，而少数民族武装也用武力来回应他们对政治转型的态度。于是，缅甸政治转型的成功带来的是民族矛盾的再度激化，就在军政府宣布移交权力之后缅甸民选政府华纳公司，克钦独立军宣布再度开战，几个民族武装也纷纷跟进，缅甸内战于是再度爆发。

吴登盛

另一个严重的隐患的军队的特殊地位，新宪法规定，必须要75%以上的议员才能修改宪法，而军队为自己预留了25%的席位。同时，国防、内政和边境事务部的部长职务都被预留给了军队，这意味着民选政府根本控制不了军队，更没有能力去解决政府军和少数民族武装的矛盾。

退休之后的奈温将军

2012年，若开邦爆发了和罗兴亚人有关的民族纠纷，缅甸军方采取了非常严厉的政策，罗兴亚人也乘势组织了罗兴亚救世军进行反抗。缅甸军方的态度因此日益强烈，并对罗兴亚人采取了集中遣返的政策。当时欧美多国对昂山素季政府大肆批评，有人呼吁要求剥夺昂山素季的诺贝尔和平奖，还有人在海牙国际法庭起诉昂山素季。很多人并不了解的是，依照现在缅甸的政治制度，昂山素季根本左右不了军队的行动，相反，缅甸民选政府必须要为军队的行为背书。

罗兴亚难民

这也就意味着，昂山素季政府只能迎合军队的强硬政策，从而迟迟无法与各个民族武装达成和解。甚至对军队来说，只有维持国内的乱局，他们才能继续保持在国内的特殊地位，完全剿灭少数民族武装反而是不利的。对于昂山政府来说，他们不仅无法真正治理国家，还要承担军队作恶所带来的责任，整个所谓的政治转型也因此埋下了巨大隐患。

文史君说

缅甸军队在国家中的特殊地位以及复杂的民族矛盾是当前缅甸所面临的最大隐患，频繁和长期的民族矛盾导致军队趁机把持了大部分国家权力，即便在宣布放权之后，军队仍然是国家当中的特殊的权力部门，民选的昂山素季政府无力领导国家，更无力约束军队，只是军队手中的摆设。2021年年初，军队的行为则表明了，他们连这个摆设也容不下了。

参考文献：

吴松：缅甸军政府民主转型原因研究，华中师范大学2017年硕士学位论文

康有粮：1988年以来缅甸政治转型问题研究，广西师范大学2014年硕士学位论文