临沧市人大常委会关于临沧市旅游发展委员会工作报告的审议意见
（2017年11月20日临沧市第三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
临沧市旅游发展委员会：
临沧市第三届人民代表大会常务委员会第三十次会议听取和审议了《临沧市旅游发展委员会工作报告》，会议同意这个报告，并提出如下审议意见。
一、进一步抓实规划，加大投入，在旅游景区景点建设上实现突破。切实突出临沧区域、生态、民族特色，修订完善旅游发展规划，做好全域旅游、生态旅游、文化旅游、边境旅游、健康旅游、节庆会展等专项旅游规划。积极向上争取项目资金支持，加大招商引资力度，切实把沧源翁丁葫芦小镇创建为全国一流特色小镇，把双江勐库冰岛小镇华纳国际，临翔昔归普洱茶小镇、南美拉祜风情小镇，凤庆鲁史茶马古文化小镇、滇红小镇创建为全省一流特色小镇;扎实推进沧源崖画谷、班洪抗英遗址、孟定芒团、南滚河国家公园、南伞跨国溶洞、南美拉祜风情、双江冰岛湖、荣康达茶庄园、鲁史古镇、石洞寺等重点景区提升改造，加快孟定、勐来、博尚、凤山、鲁史等旅游小镇和古墨、锦秀、昔宜、青华、班洪、乌木龙等旅游特色村建设，快速推进临沧茶马古镇、凤庆红茶城、沧源摸你黑狂欢城等旅游综合体项目建设，既打造大景区，又培树独具特色景点，尽快完成景点与线路的有机整合，串点成线，连线成面，尽快打造一批一日游、二日游、多日游的旅游线路。
二、进一步健全体系，增强功能，在旅游公共设施配套上实现突破。充分发挥市旅游发展委员会的议事协调优势，围绕健全“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”旅游要素体系，主动适应国家旅游投资方式转变，积极争取国家和省支持，申报国家旅游发展基金，切实整合交通、住建、农业、林业等部门资源。不断创新投融资机制云南南伞镇因缅甸果敢战事而爆满，争取组建市旅游文化投资开发公司，设立市旅游产业投资基金，积极推行PPP模式解决旅游产业发展投入不足问题。积极推动我市高速公路、铁路、机场建设步伐，切实改善景区景点之间的交通基础设施条件，不断加快智慧旅游平台、交通导引、旅游厕所、游客服务中心、星级酒店、娱乐休闲设施等旅游公共服务设施建设，切实提升旅游发展环境条件，提高旅游产业发展的市场化程度。
三、进一步争取政策，先行先试，在旅游对外合作交流上实现突破。围绕加大临沧对外开放步伐，积极争取永和口岸纳入《中缅边境管理与合作协定》框架，争取南伞口岸、永和口岸升格为国家一类口岸，并积极通过国家外交层面，争取缅方清水河、南伞、永和口岸对等开放，实现两国公民持护照通行。在积极推动缅方清水河、南伞、永和口岸对等开放和中缅两国签署《旅游合作备忘录》的同时，加强与缅甸饭店与旅游部、移民局等部门和掸邦政府的沟通，加强向省公安厅和国家公安部的汇报，先行先试，积极争取启动清水河口岸国内居民异地办证达标验收、南伞口岸边境旅游省内居民办证试点工作，争取开通沧源永和—缅甸勐冒—邦康边境旅游线路，切实做好临沧耿马(孟定)边境旅游试验区创建工作，全面实现中缅跨境旅游顺利进行。
四、进一步挖掘文化，促进融合，在旅游品牌宣传推介上实现突破。深入挖掘临沧的历史文化、民族文化，将文化内化为旅游的精神和灵魂，不断丰富旅游的内涵，切实增强旅游的生命力，实现旅游与文化的深度融合。紧紧围绕“世界佤乡好地方·避暑避寒到临沧”的旅游品牌定位，指导县区找准定位，加大全市一盘棋的对外宣传推介力度，多渠道推出旅游宣传品牌，规范进行导游培训和导游手册编写，切实把临沧每个景点、景区的故事编好、讲好，通过临沧旅游品牌的创建打造，不断提升临沧旅游的对外影响力和吸引力。
以上审议意见，请市旅游发展委员会连同《临沧市人大常委会调研组关于全市旅游工作情况的调研报告》一并认真研究处理，并将研究处理情况向市人大常委会报告。
附件：临沧市人大常委会调研组关于全市旅游工作情况的调研报告
临沧市人大常委会调研组关于全市旅游工作情况的调研报告
临沧市人大常委会：
根据市人大常委会2017年工作要点安排，将听取和审议市旅游发展委员会(以下简称市旅发委)工作情况报告。9月20日至22日，市人大常委会组成了以副主任王菊为组长的调研组深入双江自治县、沧源自治县、临翔区、云县进行实地调研。综合凤庆县、永德县、镇康县、耿马自治县的调研报告，形成此调研报告。
一、我市旅游工作主要成效
“十三五”以来，市旅发委在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会的依法监督下，紧紧围绕我市生态文化旅游产业“十三五”规划和“三年行动计划”，以培育云南乃至全国新的旅游目的地和养生胜地为目标，努力抓规划发展、项目建设、品牌营销、监管服务、队伍建设等五项重点工作，积极推进旅游与城镇建设、文化建设、产业建设、乡村建设、生态建设的融合发展，全面加快旅游产业发展，为全市经济社会发展作出了贡献。旅游产业发展成效明显：
（一）旅游发展格局基本形成。紧紧围绕规划，我市生态文化旅游“南佤北茶”，全域旅游和口岸跨境游格局基本形成。临翔区、沧源自治县被列为省级全域旅游示范区创建单位，清水河、南伞三条边境(跨境)旅游线路获批开通运营。沧源翁丁葫芦小镇进入创建全国一流特色小镇名录，双江勐库冰岛小镇、临翔昔归普洱茶小镇、南美拉祜风情小镇、凤庆鲁史茶马古文化小镇、滇红小镇进入全省一流特色小镇创建名录。
（二）旅游项目建设扎实推进。翁丁、崖画谷、葫芦小镇、班洪抗英遗址、孟定芒团、南滚河国家公园、南伞跨国溶洞、南美拉祜风情、双江冰岛湖、荣康达茶庄园、鲁史古镇、石洞寺等重点景区提升改造扎实推进，孟定、勐来、博尚、凤山、鲁史等旅游小镇和古墨、锦秀、昔宜、青华、班洪、乌木龙等旅游特色村加快建设，临沧茶马古镇、凤庆红茶城、沧源摸你黑狂欢城等旅游综合体项目完成一期建设，羊头岩、坝尾、孟定等6个“公路+旅游”自驾车营地建成使用，公路沿线、景区节点、景区观景台、旅游厕所建设扎实推进。此外，特色农业观光、休闲度假、健康养生等新产品新业态培育取得新进展。同时，旅游扶贫工作扎实有效开展，积极探索“景区带动”“就业带动”“定单带动”等旅游扶贫模式，助力扶贫攻坚。目前，全市建成旅游景区20个(AAA级7个、AA级11个、A级2个)，有(澜沧江酒业集团)国家工业旅游和(孟定)农业旅游示范点各1个，游客服务中心3个、游客休息站8个、观景台12个、A级旅游厕所43座、自驾车营地6个;建成旅游餐饮服务企业24家、星级特色农家乐100家、旅游住宿设施981家、设立旅行社及分社27家、旅游汽车公司3家。旅游直接和间接从业人员4万余人。
（三）旅游品牌创建深入实施。立足“世界佤乡·秘境临沧”和“恒春之都·大美临沧”“滇红之乡·天下茶仓”的自然资源禀赋和绿色文化旅游定位，对外加强与央视、东航、携程、新浪、腾讯、国际旅游学会等机构合作，全方位开展品牌创建活动，临沧获“十大避暑避寒旅游城市”荣誉，展示了临沧旅游形象;组织参加旅交会、旅洽会、南博会，举办摸你黑狂欢节、亚微节等，推进“机+酒+景”等旅游特色产品和精品航空旅游线路，引进丽江东巴谷公司打造商演节目《族印司岗里》舞台剧推向市场;对内举办“味道临沧·旅游美食”展、“我的拿手菜·临沧好味道”美食赛和“世界佤乡·味美临沧”美食周活动，推进餐饮文化与旅游产业融合发展。“世界佤乡好地方·避暑避寒到临沧”的旅游品牌知名度进一步扩大，美誉度和影响力得到提升。
（四）旅游监管机制得到强化。我市生态文化旅游产业尚处起步、培育阶段，强化旅游发展环境优化，实现临沧旅游市场平稳有序运行是旅游主管部门依法治旅、兴旅的职责要求。结合落实云南省旅游市场秩序整治22条措施，成立了临沧市旅游市场监管综合调度指挥中心云南南伞镇因缅甸果敢战事而爆满，加强旅游市场综合治理及“平安旅游”创建，积极推进导游归属管理和导游薪酬制度的实施。加大旅游市场检查和执法力度华纳公司，积极推进旅游行业标准化建设，设立临翔、沧源、耿马三家旅游巡回法庭。近两年来，全市旅游市场环境持续稳定，未发生重大旅游投诉和安全事故。
（五）旅游队伍建设不断加强。为推进我市生态文化旅游产业向特色化、高端化、品牌化发展，2015年旅游主管部门局改委后，机构职能拓展，为解决人员编制不足，旅游新业态人才、高层次人才、复合型人才和经营管理人才短缺的困难问题，市旅发委于2016至2017年先后选送440人次，参加国家、省专业培训班学习，举办18期市、县培训班，提高旅游干部整体素质和专业化、职业化水平。切实开展旅游行业“自洁行动”，强化作风建设，为产业发展奠定基础。
二、存在主要困难和问题
（一）旅游总体规划和景区景点规划实施较慢，重要景区景点建设推进难、旅游线路不成熟。在《临沧市生态文化旅游产业发展三年(2016—2018年)行动计划》和《临沧市生态文化旅游产业发展“十三五”规划》中，虽然对全市旅游线路的建设作出了规划，但由于国家对旅游总体投入较少、我市旅游投融资体系建设滞后、招商引资难，景区景点普遍存在没有合适投资主体、缺乏修建性详细规划，特点特色不突出、经营模式同质化，要素组合程度低、开发建设速度慢等问题，旅游线路少而不成熟，旅游产业发展处于起步、培育阶段，快速发展的态势没有形成。
（二）旅游资源分散和旅游公共服务设施滞后，市场吸引力不足、招商引资较难。虽然沧源自治县的旅游资源相对富集，沧源机场也已经建成通航。但由于市内景区景点较为分散，旅游线路还不够成形成熟，临沧与其他州市之间、市内县域之间的高速公路正在建设，重要景区景点之间的交通基础设施十分薄弱，智慧旅游平台、交通导引、旅游厕所、游客服务中心、星级酒店、娱乐休闲设施等旅游公共服务设施建设滞后，旅游产业发展的市场化程度较低云南南伞镇因缅甸果敢战事而爆满，旅游招商难度较大，旅游产业发展投入不足。
（三）受到国内政策和国外环境条件限制影响，旅游对外开放程度低、推动难。因我市仅有清水河一个国家一类口岸，南伞与永和2个国家二类口岸，永和口岸尚未纳入《中缅边境管理与合作协定》的框架，对持护照进入缅甸腊戍等内地城市的中国游客，因受中缅两国尚未签订《旅游合作备忘录》和3个口岸缅方均没有对等开放等因素的制约，只能一事一报，由缅甸饭店与旅游部、移民局等部门批准后方能通行。目前，已开通的3条边境旅游线路，又因中缅边境旅游政策界定及果敢战事影响华纳客服电话，游客仅能持《出入境通行证(边境旅游专用)》从孟定清水河口岸通行，且必须是以旅游团的方式进出，必须是省内居民。缅方界定认可的边境游范围仅限于缅北滚弄、果敢等有限区域，进入腊戌等内地城市属出境游，必须持护照一事一报方能通行。目前，由于边境(跨境)旅游限制条件较多、缅方旅游接待设施落后、旅游产品单一，以及果敢战事影响，出入境旅游团队较少，进一步争取国内居民异地办证出入境的难度较大。
（四）文化旅游融合和特色重点品牌宣传不够，旅游的对外影响力和吸引力不够强。临沧的历史文化、民族文化深度挖掘不够，旅游和文化深度融合不够，旅游缺乏文化的内涵和支撑。紧紧围绕“世界佤乡好地方·避暑避寒到临沧”的旅游品牌定位，全市一盘棋的对外宣传推介不够，旅游品牌打造不够，临沧的故事没有编好、没有讲好，临沧旅游的对外影响力和吸引力不够强。
三、意见建议
（一）进一步抓实规划，加大投入，在旅游景区景点建设上实现突破。切实突出临沧区域、生态、民族特色，修订完善旅游发展规划，做好全域旅游、生态旅游、文化旅游、边境旅游、健康旅游、节庆会展等专项旅游规划。积极向上争取项目资金支持，设法增加招商引资投入，切实把沧源翁丁葫芦小镇创建为全国一流特色小镇，把双江勐库冰岛小镇，临翔昔归普洱茶小镇、南美拉祜风情小镇，凤庆鲁史茶马古文化小镇、滇红小镇创建为全省一流特色小镇;扎实推进沧源崖画谷、班洪抗英遗址、孟定芒团、南滚河国家公园、南伞跨国溶洞、南美拉祜风情、双江冰岛湖、荣康达茶庄园、鲁史古镇、石洞寺等重点景区提升改造，加快孟定、勐来、博尚、凤山、鲁史等旅游小镇和古墨、锦秀、昔宜、青华、班洪、乌木龙等旅游特色村建设，快速推进临沧茶马古镇、凤庆红茶城、沧源摸你黑狂欢城等旅游综合体项目建设，既打造大景区，又培树独具特色景点，尽快完成景点与线路的有机整合，串点成线，连线成面，尽快打造一批一日游、二日游、多日游的旅游线路。
（二）进一步健全体系，增强功能，在旅游公共设施配套上实现突破。充分发挥市旅游发展委员会的议事协调优势，围绕健全“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”旅游要素体系，主动适应国家旅游投资方式转变，积极争取国家和省支持，申报国家旅游发展基金，切实整合交通、住建、农业、林业等部门资源。不断创新投融资机制，争取组建市旅游文化投资开发公司，设立市旅游产业投资基金，积极推行PPP模式解决旅游产业发展投入不足问题。积极推动我市高速公路、铁路、机场建设步伐，切实改善景区景点之间的交通基础设施条件，不断加快智慧旅游平台、交通导引、旅游厕所、游客服务中心、星级酒店、娱乐休闲设施等旅游公共服务设施建设，切实提升旅游发展环境条件，提高旅游产业发展的市场化程度。
（三）进一步争取政策，先行先试，在旅游对外合作交流上实现突破。围绕加大临沧对外开放步伐，积极争取永和口岸纳入《中缅边境管理与合作协定》框架云南南伞镇因缅甸果敢战事而爆满，争取南伞口岸、永和口岸升格为国家一类口岸，并积极通过国家外交层面，争取缅方清水河、南伞、永和口岸对等开放，实现两国公民持护照通行。在积极推动缅方清水河、南伞、永和口岸对等开放和中缅两国签署《旅游合作备忘录》的同时华纳公司客服，加强与缅甸饭店与旅游部、移民局等部门和掸邦政府的沟通，加强向省公安厅和国家公安部的汇报，先行先试，积极争取启动清水河口岸国内居民异地办证达标验收、南伞口岸边境旅游省内居民办证试点工作，争取开通沧源永和—缅甸勐冒—邦康边境旅游线路，切实做好临沧耿马(孟定)边境旅游试验区创建工作，全面实现中缅跨境旅游顺利进行。
（四）进一步挖掘文化，促进融合，在旅游品牌宣传推介上实现突破。深入挖掘临沧的历史文化、民族文化，将文化内化为旅游的精神和灵魂，不断丰富旅游的内涵，切实增强旅游的生命力，实现旅游与文化的深度融合。紧紧围绕“世界佤乡好地方·避暑避寒到临沧”的旅游品牌定位，指导县区找准定位，加大全市一盘棋的对外宣传推介力度，多渠道推出旅游宣传品牌，规范进行导游培训和导游手册编写，切实把临沧每个景点、景区的故事编好、讲好，通过临沧旅游品牌的创建打造，不断提升临沧旅游的对外影响力和吸引力。
临沧市人大常委会调研组
2017年11月
抄送：市人大常委会组成人员。
市政府办、市公安局、市商务局、市文体广电新闻出版局、市外事办。
临沧市人大常委会办公室 2017年11月23日印发