尹鸿伟

缅甸政府打了近60年的内战，最显著的“战果”却是制造了巨大的难民数字。目前分布在泰北的各个难民营的缅甸难民，最长入住的已有20年之久。按照国际救援组织2004年的统计，在缅泰边境约有50万的合法难民，另外还有高达100万的非法难民，这些难民中间，克伦族的难民占了40万。

可以给中国政府的启示是：缅甸难民的大量涌入给泰国社会造成了沉重的负担，尤其是不在泰国政府控制之下的非法难民的扩散，更是进一步加剧了诸如非法劳工、暴力犯罪、传染性疾病、毒品走私、人口贩卖和色情服务等社会问题的蔓延，严重威胁到泰国社会的稳定与安全。

邻国启示录：“统一大业”尚远

事实上缅甸军政府此次对果敢的行动早有预兆，远不说其无法容忍地方武装势力的长期割据，更从周边国家的近期变化得到了启示。

2009年6月15日至16日，斯里兰卡总统马欣达·拉贾帕克萨应邀对缅甸进行了正式国事访问。就在前一个月，存在了近30年的斯里兰卡反政府武装——泰米尔伊拉姆猛虎解放组织被政府军击溃，最高头目普拉巴卡兰被打死。“猛虎组织”为争取民族自治的斗争在一定时期内赢得了人们的同情，尽管其后来采取了恐怖暴力战略成为灭亡的导火索，但其许多经历和处境与缅北地区的各种民族武装力量如出一辙。

在斯里兰卡总统访问期间，缅甸军政府为纪念在斯里兰卡打击恐怖组织战争中牺牲的烈士、祈祷斯里兰卡国内和平举办了专门的佛教活动。联系起缅甸军政府一直决心削弱国内的各种反对势力，此举迅速成为了外界猜测“缅甸向斯里兰卡取经”的重要依据。

缅甸的军政府、民主势力和各族武装力量一直为三分鼎立的政治力量，后两者与前者之间的斗争几乎没有停止过缅甸果敢同盟军新战况缅甸果敢同盟军新战况，而且也从来没有出现过哪方占有绝对优势的时期。随着军政府承诺2010年全国大选的临近，其政治角力的状况越来越激烈。

“缅甸最大的问题是民族问题。”拥有近6000万人的缅甸，其官方认定的民族有135个，而且还不包括在缅甸的印度人、华人。其主要民族缅族大概占65%的比例，其他大部分少数民族都居住于边境地区，由于历史政治原因及国家贫穷缺乏凝聚力等多重因素，很容易形成地方割据势力。

尽管上个世纪八九十年代缅甸军政府不断采取灵活的政治对话方式，先后与17股反对派民族武装达成了政治和解，允许后者成立各自的“特区”，保留自己的军事力量，并且偶尔借助类似“佤邦联合军”帮助打击仍然军事对抗的“蒙泰军”、“掸邦军”和“克伦军”等，但是要彻底铲除政府军之外的国内军事力量却一直是一种决心。由于各种复杂因素的制约，政府军始终处于步步为营，节节推进的堡垒战略阶段，距离“统一大业”理想甚远。

非“致命一击”：可能卷土重来

2009年4月以来，缅甸果敢同盟军、佤邦联合军、掸邦东部军等缅共瓦解后演化成的各种地方民族武装，以各自“特区政府”的名义，纷纷进行了热闹的“和平建设20周年庆典”，各种武装首脑积极亮相，并且都无一例外地主持进行了“大阅兵”。展示军力，一直是这些地区武装每年一度的必修课。但是值得注意的是，缅甸军政府的高层人员均没有出席这些活动，这令各种特区领袖们大为光火、怨言不断。

事实上，从2009年4月起，缅甸军政府就开始向国内所有民族武装力量进行新一轮施压，要求后者一律把军队改编为边防军，并接受军政府的官员监管。但到2009年6月底，在13支主要的民族武装力量中，已经有8支拒绝了军政府的要求，其余处于观望与谈判中。忧心忡忡的缅甸国防军一直在积聚力量华纳公司，准备在适当时机像以前“解决”坤沙集团一样，逐一彻底“解决”各种民族武装。果敢特区主席彭家声早在2006年就说过：“这一战早晚是必须打的，但我们定会以死抗敌。”

斯里兰卡总统走后，缅甸军政府便开始频繁调动精锐部队，缓慢地向中缅边境和泰缅边境集结。而泰缅边境的“掸邦军”和“克伦军”一直没有与政府军和解，另外还有“佤邦联合军”的一部驻扎。同时，缅甸政府军继续在泰缅边境地区与一直要求独立的克伦族军队展开激战华纳公司网址，并向克伦族难民营发射迫击炮缅甸果敢同盟军新战况，致使数千名难民逃入泰国境内，又引发了外交风波。国际人权组织已经呼吁联合国介入，以阻止人道主义危机爆发。

此次缅甸政府突然不理会外界的呼吁，下决心彻底打垮了果敢同盟军，扶持了新的地方领导，牢牢控制了该地区缅甸果敢同盟军新战况，确实让其他地方武装吃惊。至于彭家声是否还能够如1996年那样再度打回果敢来，目前普遍不被看好，因为果敢周边的政治力量要么没有能力，要么已经不愿意再帮助他。

缅甸军政府虽然同时面对国内外的巨大压力，但是各种力量还不足以对其构成致命一击，相反它在各种博弈过程中得到不断增强。

大国博弈：下一个朝鲜？

目前，泰国、印度甚至少数西方公司在缅甸的业务都效益不错，证明中国并不是缅甸唯一的贸易伙伴，但是众所周知，中国在缅甸影响力的日益增强是无法竞争的，各种各样的中国企业在缅甸出现，给这个封闭的国家带去了巨大的“中国式变化”。在过去的数年中，中缅双方的贸易额已经达到每年约20亿美元，并且还会继续增加。

除了正在帮助缅甸兴建十几座水电站，中国企业还花费巨资帮助缅甸勘探石油和天然气资源，并且希望成为未来的购买者，尽管同时也有印度、泰国、美国、法国和韩国等竞争者。当然最令人关注的合作项目是“中国与缅甸的油气管道将于2009年9月全面开工”，2008年中国进口原油1.79亿吨，原油对外依存度已接近50%，而这条由中印韩缅四国协同合作的油气管道将把中东和非洲的原油输送到中国国内，使中国化解一直困扰自身的“马六甲困局”成为可能。

“中缅油气管道”西起缅甸西海岸华纳娱乐,华纳国际，途经缅甸第二大城市曼德勒华纳客服电话，从云南省瑞丽市进入中国境内，最后抵达昆明。随后，一座千万吨级石油炼化基地作为配套项目也将在昆明建设。

由于果敢地区毗邻未来的油气管道，2009年8月已经有媒体透露韩国大宇国际株式会社韩国企业对果敢局势的担忧，表示现在缅甸局势紧张，修建长达825公里的供气管道的谈判可能无法继续进行，其将重新评估此项目投资的风险。

当然，缅甸军政府并非能够毫无顾虑地“特立独行”，它其实一直对外在的危险充满忧患。2009年6月，两年前低调与缅甸恢复邦交关系的朝鲜已经派出工程师，协助缅甸修建首都附近的地道网络，作为防范外敌入侵的地下战线，外界认为朝鲜可能借输出“地道技术”，换取后者的黄金和食物。

“缅甸会不会成为下一个朝鲜？”这显然是包括中国、美国等国家都必须研究和思考的问题。

缅甸密支那的华裔商人许先生说：“不能让缅甸军政府对目前国家的混乱承担全部责任，各种一意孤行的民族武装、民主势力也应负部分责任。另外，政府和老百姓其实是两回事情，对于主体民族缅族本身而言，我觉得他们其实是一个很善良、朴实的民族，完全不是美国电影里丑化的模样。现在国际社会对于缅甸的不了解，一味的歧视和孤立非常严重，也不利于矛盾的解决。”

（相关报道见D1-D3版专题报道）

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